НАШИ ПАРТНЕРЫ

Общественная палата Орловской области

УФСИН России по Орловской области

УМВД России по Орловской области

УФНС России по Орловской области

Адвокатская палата Орловской области

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

Федерация профсоюзов Орловской области

Избирательная комиссия Орловской области

Прокуратура Орловской области

Следственное Управление СК России по Орловской области

Управление Минюста России по Орловской области

ОПФР по Орловской области

18 октября 2017 года в Фундаментальной библиотеке Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме: «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду».

С докладами на нём выступили — Уполномоченный по правам человека в Орловской области Александр Лабейкин и начальник Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области Иван Иванов. В обсуждении проблемы приняли участие — заместитель Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному комплексу, председатель комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов, представители Управления Росприроднадзора по Орловской области, Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, межрайонной природоохранной прокуратуры Орловской области, Национального парк «Орловское полесье», компании ЗАО «Экосити», а также представители научного сообщества Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева и Орловского государственного аграрного университета им. Н.В. Парахина.

Александр Лабейкин:

Доклад на расширенном заседании Экспертно-консультативного Совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме: «Защита прав человека на благоприятную окружающую среду», 18 октября 2017 года.

Уважаемые коллеги!

Как известно, на заседании Госсовета Российской Федерации в конце прошлого года Президент России Владимир Владимирович Путин дал старт Году экологии.

Основными его задачами стали: совершенствование нормативно-правовых основ в этой сфере; улучшение экологических показателей; формирование активной гражданской позиции в сфере экологии у граждан, развитие системы заповедников.

Важным аспектом является нормотворческая деятельность. Изменения уже затронули водный, лесной, земельный кодексы России и многие федеральные законы, регламентирующие эту сферу. Причём, наблюдается существенное ужесточение правовых норм, регулирующих деятельность государственных и коммерческих структур в части их влияния на состояние окружающей среды.

С 1 января текущего года начали действовать поправки, внесенные в Федеральный закон «Об отходах» в части регулирования процесса выброса и сброса отходов в атмосферу и в водные объекты. Закон направлен на стимулирование предприятий в использовании наилучших технологий, доступных на сегодняшний день.

Как Вы знаете, в этом году уже было проведено значительное число всероссийских и региональных мероприятий, утверждены и проводятся конкурсы по различным направлениям природоохранной деятельности.

В июне текущего года состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента в Центральном федеральном округе на эту тему.

Открывая его, полномочный представитель Президента в ЦФО Александр Беглов сказал, что на территории округа находится 35 тысяч объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Остаются нерешёнными немало экологических проблем, связанных с загрязнением водоёмов, утилизацией тех же бытовых отходов, охраной лесов, водоочисткой, особенно в сельской местности.

Он отметил, что на общероссийском уровне экологические показатели у нас неплохие, назвал Орловскую область одной из наиболее экологически благополучных в ЦФО.

Выступая на Совете наш губернатор заявил, что в регионе был организован целый ряд важных для защиты окружающей среды мероприятий. Работа ведётся по трём основным проектам: «Чистая страна», «Вода России», «Дикая природа». Все они успешно реализуются.

Так, еще в июне 2015 года была разработана и принята концепция по обращению с отходами производства и потребления на период до 2020 года, запланировано переиздание Красной книги Орловской области. В настоящее время в регионе организовано и функционирует 46 особо охраняемых природных территорий. В их число входит и национальный парк «Орловское Полесье».

Губернатор затронул и другую проблему — о перераспределении полномочий в вопросах экологии между центром и субъектами. Это могло бы, по его мнению, ускорить решение многих насущных вопросов.

Защита прав человека на благоприятную окружающую среду была обсуждена и на состоявшемся в конце июля в г. Владимире Координационном Совете всех российских Уполномоченных.

Именно поэтому, уважаемые коллеги, нам чрезвычайно важно сегодня обсудить экологическую ситуацию в нашем регионе.

Позвольте на некоторых проблемах остановиться подробнее.

Итак, первое — это Право людей на благоприятные условия проживания, прежде всего нарушение тишины и покоя граждан в ночное время.

К Уполномоченному ежегодно поступают жалобы на нарушение спокойствия жителей, прежде всего, многоквартирных домов — это и шумные ночные вечеринки, и ремонт в вечернее время, жалобы на неисправные автомобильные сигнализации, и любителей послушать громкую музыку. Есть обращения на соседей, содержащих собак. Это относится и к бродячим животным, которые зачастую нападают на прохожих. Несанкционированные парковки также вызывают раздражение и недовольство людей.

Все эти вопросы мы решаем совместно с полицией, однако, по всей видимости, административная ответственность подобных девиантных граждан не пугает. Поэтому, отрадно, что наши региональные законодатели последовательно ужесточают ответственность за всё это.

Второе — Это — Проблема утилизации отходов. Сюда следует отнести:

— несанкционированные свалки, отсутствие контейнеров для сбора мусора, переполнение мусорных полигонов, отсутствие эффективных систем взаимодействия властей и контроля, безопасная утилизация отходов.

Еще в 2013 году в мой адрес поступило коллективное обращение жителей Большекуликовского сельского поселения: д. Сеножать, д. Черемисино, д. Малое Рябцево, д. Ермолаево о готовящемся к размещению в тех краях полигона ТБО, на котором планировалось размещать отходы (в том числе и токсичные) из других регионов ЦФО, что могло, безусловно, нарушить их право на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. После нашего вмешательства и широкого общественного резонанса вопрос о размещении полигона удалось снять. Только в прошлом году на территории области выявлено более 100 несанкционированных свалок на общей площади 3,1 гектара. Все они ликвидированы. Наибольшее их количество выявлено на территории населенных пунктов, 32— в водоохранных зонах.

Выявлены и ликвидированы свалки в лесопарке «Лужки», в бывшем щебеночном карьере у р. Рыбница, в водоохранной зоне реки Неручь Залегощенского района, в жилом секторе Заводского и Железнодорожного районов г. Орла, в сельских поселениях Орловского, Глазуновского, Сосковского районов.

Судами запрещена эксплуатация муниципальных свалок Должанского, Урицкого, Болховского, Свердловского районов, прекращено захоронение отходов на свалках Троснянского, Дмитровского, Хотынецкого, Ливенского районов области.

На сегодняшний день на территории нашего региона эксплуатируются 15 санкционированных полигонов и свалок твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию в 60-70-х годах, только 2 из которых имеют разрешительные документы.

Да и в Орле, так называемый «полигон», не вошёл в государственный реестр объектов размещения отходов и не может эксплуатироваться на законных основаниях. С точки зрения действующего законодательства он является несанкционированной свалкой, переполнен и доведён до критического состояния, что отражено в решении суда. Мы надеемся, что принятая правительством области программа будет реализована и многие вопросы по ТБО будут сняты.

Третье — это Загрязнение атмосферного воздуха выбросами.

Основные источники загрязнения атмосферы, как вы понимаете: автотранспорт, предприятия теплоэнергетики, стойиндустрии, машиностроения. В наибольшей степени у нас воздух загрязнен диоксидом азота, взвешенными веществами, фенолом. Основные стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха области, по информации Роспотребнадзора, расположены в г. Орле, Мценске, Ливнах и п. Долгое.

Пробы, не отвечающие гигиеническим нормативам, выявлены на территории Урицкого района (жалобы населения на работу хлебоприёмного предприятия).

Уже в течении нескольких лет Уполномоченный занимается проблемой микрорайона «Спасский» во Мценске, где при попустительстве местных властей предприниматель устроил стоянку и дорогу для большегрузных автомобилей. Какая там экология! Хотя это жилой частный сектор. Сейчас идут судебные разбирательства и мы в них участвуем. Думаю, доведем дело до логического конца.

Главная проблема в этих вопросах — это нежелание предприятий и других хозяйствующих субъектов, имеющих источники выбросов, проводить мероприятия для снижения загрязнения атмосферного воздуха.

В целях исполнения решения суда Орловский завод растительных масел, к примеру, установил дополнительное газоочистное оборудование с эффективностью очистки около 90%. Однако, мы все с Вами живем в городе, и можем сами ощутить эффективность в кавычках этой очистки. Сейчас принимаются дополнительные меры заводом, и мы надеемся, что избавимся от этого запаха раз и навсегда.

Четвертое, на чем я хотел бы остановиться это — Загрязнение водных объектов и несоответствие качества питьевой воды:

Причина здесь — сбросы сточных вод жилищно-коммунальными, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями с территорий населенных пунктов и сельхозугодий. Степень загрязнения поверхностных вод области в 2016 оценивалась как «очень загрязненная», в 2017 улучшилась до «загрязненной». Реки Ока и Сосна — очень загрязненные, Нугрь, Орлик, Нерусса — загрязненные.

Показатель неудовлетворительного качества воды подземных источников по санитарно-химическим показателям превышает среднеобластной уровень в Болховском, Знаменском, Малоархангельском, Орловском, Свердловском, Урицком и Хотынецком районах.

Причины — это факторы природного характера (повышенное содержание соединений железа, марганца, солей жесткости), антропогенное загрязнение подземных вод, отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников.

И Уполномоченный в практике своей работы часто сталкивается с этим.

Еще в 2014 году мы отмечали случай с загрязнением питьевой воды нефтепродуктами в д. Ивановское Орловского района, допущенного подразделением ООО «Резерв» при эксплуатации автозаправочной станции. К счастью, после нашего вмешательства указанное нарушение было устранено, и право жителей д. Ивановское на благоприятную окружающую среду было восстановлено.

О загрязнении реки Любовша в Краснозоренском районе, так называемой «кровавой реке». Проведенной после многочисленных жалоб и публикаций в СМИ проверкой было установлено, что на земельный участок, прилегающий к спиртзаводу, а также акваторию реки Любовша вывозятся и сливаются отходы от производства фармацевтической субстанции. Река становится кроваво-красного цвета. Спирт, содержащийся в отходах, вытесняет из воды кислород, от чего гибнет рыба. Сливают отходы и на поля — в результате загрязняются водоносные слои, а местные жители бояться пить мутную жижу из собственных колодцев. Сумма штрафов за сброс отходов настолько смехотворна, что спиртзавод попросту платит и продолжает травить речку. Надеемся эта ситуация решится также, как в свое время со спиртзаводом вс. Моховом Покровского района, деятельность которого по решению суда была прекращена за подобные вещи.

Фабрика мяса птицы «Орловской нивы» также была замечена в сбросе загрязненных вод в ручей Хмелёвка Урицкого района из-за устаревших очистных сооружений. Река Лисица Мценского района также пострадала в результате сброса в августе текущего года сточных вод с полей Ортрадинского сахарного завода и навозных стоков АО «Агрофирма Мценская», содержащих загрязняющие вещества.

И таких примеров за последние 2-3 года можно набрать достаточно.

Пятое — это — загрязнение почвы в результате деятельности промышленных предприятий и производства сельскохозяйственной продукции:

Одно из направлений — это бесконтрольное внесение удобрений, пестицидов и ядохимикатов, отсутствие какого-либо лабораторного контроля за качественным состоянием земель, используемых в сельхозпроизводстве. Это ведет не только к деградации и снижению плодородия почв, но и к накоплению вредных веществ в продуктах питания, что отрицательно отражается на здоровье потребителей.

Есть и прямое загрязнение на уже упомянутом полигоне по ул. Итальянской незаконно размещено более 24 тысяч тонн композиции известково-гипсовой, производства АО «Евраз Ванадий Тула», которая содержит вещества второго класса опасности. Еще в апреле текущего года суд Орловского района обязал вывести их, однако, никаких действий к исполнению решения суда не предпринимается и по настоящее время.

В 2016 год к Уполномоченному обратились дачники по факту проведения работ, связанных со снятием плодородного слоя почвы и размещения отходов на земельном участке, расположенном в районе особо охраняемой природной территории — балки Непрец в Орловском районе. После совместных усилий Уполномоченного, природоохранной прокуратуры, Россельхознадзора, удалось пресечь незаконные действия «Керама Марацци» в этой части и через суд заставить их возмещать причиненный природе ущерб.

Вызывают тревогу и биологические отходы, от состояния законности при обращении с которыми напрямую зависит эпизоотическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка в регионе.

Используемые бывшими колхозами для захоронения трупов животных скотомогильники в настоящее время не отвечают требованиям к их обустройству и содержанию. Только недавно были проведены работы по ограждению, обустройству и обозначению предупреждающими знаками сибиреязвенных скотомогильников в Болховском, Залегощенском, Должанском районах области.

И наконец шестое — удручающая ситуация с лесным фондом.

Еще в 2015 году в центре событий оказалась экологическая ситуация в национальном парке «Орловское Полесье», где имело место вырубка деревьев. Ситуация вызвала широкий общественный резонанс. Вопрос о сплошных вырубках леса здесь, поднятый активистами регионального отделения Общероссийского Народного Фронта ещё тогда, до сих пор остаётся открытым.

Существующие в регионе проекты лесоустройства на участки лесного фонда выполнены более 15 лет назад, при этом предусмотренные в них мероприятия рассчитаны на 10 летний срок исполнения. Лесоустройство лесов бывших сельхозформирований не проводилось вообще. Отсутствие зарегистрированного права собственности Орловской области на лесные участки исключило определение перечня лесных участков, относящихся к муниципальной собственности, а также разработку нормативно-правовых актов, регламентирующих производство рубок в данных лесах, что не позволяет дать правовую оценку незаконности рубок.

На территории области организованы 25 особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения.

Однако, в государственном информационном ресурсе отсутствует информация о них. Границы памятников природы не уточнены, паспорта на них не оформлены, меры по инвентаризации территорий, передаче памятников природы под охрану с оформлением охранного обязательства не приняты.

Это только некоторые факты, которые я привёл их можно было бы продолжать. И в выступлениях, коллеги, думаю, Вы их продолжете.

Таким образом, в итоге можно сделать выводы, что основными причинами нарушения прав на благоприятную окружающую среду являются:

Первое — слабая работа надзирающих и контролирующих органов.

Второе — недостаточное финансирование природоохранных мероприятий.

Третье — недостаточная ответственность лиц, отвечающих за соблюдение природоохранных требований.

Четвертое — низкий уровень экологической культуры.

И наконец — слабое применение экономических методов регулирования отношений в области обращения с отходами.

Что нужно бы сделать в ближайшей перспективе?

— это вернуться к вопросу о принятии Экологического кодекса РФ;

— это выполнить комплекс мероприятий по утилизации отходов;

— это усилить контроль за исполнением нормативных правовых актов;

— это развить систему экологического контроля, повысить информированность населения;

— усилить общественный контроль;

— обеспечить гласность и открытость при принятии градостроительных решений;

— осуществить целый ряд мер по развитию зелёного и лесного фонда.

Всё это, по нашему мнению, могло бы решительно поправить положение дел в этой сфере.

Спасибо за внимание!

 

Иванов Иван Филиппович - начальник Управления Экологической безопасности и природопользования Орловской области:

Право на благоприятную окружающую среду — одно из основных естественных прав человека. Это право, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, — право, данное самой природой.
Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с состоянием окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.
В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно защищается способами и средствами, предусмотренными российским законодательством о защите экологических прав граждан.
В Орловской области защита указанных прав обеспечивается, в том числе, поступательной работой органов исполнительной государственной власти по реализации норм природоохранного законодательства, проведением надзорных мероприятий.
В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора на отчетную дату инспекторским составом Управления проведено мероприятий по экологическому надзору, в том числе 21 проверка хозяйствующих субъектов, более 200 плановых (рейдовых) осмотров территорий, и 130 рейдов по федеральному государственному охотничьему надзору.
Следует отметить возрастающую из года в год активность населения Орловской области, обращающегося в за защитой нарушенного права на благоприятную окружающую среду. Статистика говорит о ежегодном увеличении количества поступающих на рассмотрение должностных лиц Управления обращений о нарушениях законодательства в сфере охраны окружающей среды, требующих принятия конкретных мер.
Основную массу их составляют обращения на несанкционированное размещение отходов, нарушение прав граждан на свободный доступ к водным объектам.
В 90% случаев рассмотрение обращений обеспечивается с выездом на место, с привлечением заявителя, органов местного самоуправления.
Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области реализуется ряд разрешительных полномочий, позволяющих регулировать негативное воздействие на окружающую среду.
Мониторинг окружающей среды является одним из действенных механизмов контроля состояния окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием природных и антропогенных факторов.

В рамках полномочий по участию в проведении государственного мониторинга водных объектов Управление производит анализ информации полученной от водопользователей в соответствии с заключенными договорами водопользования и решениями о предоставлении водных объектов в пользование.
Ежегодно проводимые зимние маршрутные учеты позволяют контролировать численность объектов животного мира на территории Орловской области.
Управлением обеспечена подготовка соответствующего нормативного правового акта, определяющего порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
В настоящее время в Орловской области организованы и функционируют 46 особо охраняемых природных территорий:
В течение 2017 года Управлением обеспечено проведение инвентаризации памятников природы. Проведена работа по актуализации нормативных правовых актов, регулирующих режим особо охраняемых природных территорий.

На территории Орловской области с 2012 года утверждена и реализуется государственная программа «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области», переутвержденная в 2016 году со сроками реализации 2017-2020 годы.

Указанная программа является эффективным и действенным механизмом комплексного и рационального подхода к решению экологических задач и реализации природоохранных мероприятий.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, обеспечивая право граждан на достоверную и доступную информацию о состоянии окружающей среды начиная с 2010 года, Управлением обеспечивается ежегодная подготовка и публикация доклада об экологической ситуации в Орловской области.
Данный доклад размещается на официальном сайте Орловской области в сети «Интернет».
В целом, экологическую обстановку в регионе можно охарактеризовать как положительную.

 

Ястребов Анатолий Владимирович - руководитель Управления Росприроднадзора по Орловской области:

К заседанию экспертно-консультативного совета при уполномоченном по правам человека в Орловской области по теме «Защита прав на благоприятную окружающую среду».

18 октября 2017г.

Управление Росприроднадзора по Орловской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы на территории Орловской области.

Основными направлениями деятельности Управления является надзор за соблюдением требований водного, земельного, лесного законодательства; федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «О животном мире», а также осуществление государственной экологической экспертизы, экологического нормирования, разрешительной деятельности, регулирования обращения с отходами, администрирования доходов платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Главной задачей Управления Росприроднадзора является улучшение экологической ситуации на территории Орловской области и достигается это проведением надзорных мероприятий, по результатам которых выдаются обязательные для исполнения представления и предписания по устранению выявленных нарушений.

За 9 месяцев т.г. государственными инспекторами Управления проведено 109 проверок, проведено 26 рейдовых мероприятий, 35 административных расследований, выявлено 105 нарушений природоохранного законодательства, на устранение которых выдано 68 предписаний. К административной ответственности привлечено 123 юридических и должностных лиц. Сумма взысканных административных штрафов составила 3 млн.708тыс. рублей.

Проведение надзорных мероприятий Управления позволяет на конкретных территориях и предприятиях решать вопросы обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду. Так, в текущем году суммарный объем средств, израсходованных предприятиями на выполнение предписаний инспекторов Управления по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду составил 20 млн.98тыс. рублей.

Анализ результатов контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора показывает, что главными проблемами в Орловской области по-прежнему остаются:

Загрязнение поверхностных водных объектов производственными и ливневыми стоками и использование водных объектов для забора воды или сброса сточных вод без разрешительной документации. Реки используются как приёмники загрязнённых сточных вод, с которыми поступают вещества, ухудшающие качественные показатели водных ресурсов. Самыми проблемными, в части неэффективной очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, по-прежнему остаются предприятия жилищно-коммунального сектора и предприятия АПК. Приоритетным направлением в контроле за соблюдением требований водоохранного законодательства является проверка эффективности работы очистных сооружений со сбросом сточных вод в водные объекты; а также предприятий и организаций, осуществляющих сброс сточных вод без очистки. На 1 октября т.г. проведено 29 проверок по водному контролю, сумма взысканных штрафов составила 882, 5 тыс. рублей.

По-прежнему острой остаётся проблема в сфере обращения с отходами.

В целях реализации полномочий по соблюдению требований федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», Водного кодекса РФ, Земельного Кодекса в текущем году проведены рейдовые мероприятия по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО в городах Орел, Ливны и на территории районов области: Орловском, Ливенском, Глазуновском, Свердловском, в водоохранных зонах водных объектов области.

В ходе мероприятий выявлено 46 несанкционированных навалов мусора в водоохранных зонах и в районах области, общей площадью 0,46 га, ликвидировано 25 свалок, на общей площади 0,25 га.

В текущем году Управлением было проведено 8 расчетов вреда, причиненного водным объектам и почвам, как объектам охраны окружающей среды. Предъявленная сумма возмещения вреда составила 483,13 тыс. руб.

Одним из важнейших направлений деятельности Росприроднадзора является нормирование в области охраны окружающей среды.

Установление нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух является основой государственного регулирования качества атмосферного воздуха как жизненно важного компонента окружающей природной среды.

В текущем году Управлением выдано 48 разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ предприятиям, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

В целях экологического нормирования воздействия на водные объекты Управлением выдано 4 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

В сфере государственного регулирования обращения с отходами по 39 материалам Управлением выданы документы по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выдано 113 лицензии по сбору, транспортированию, обезвреживанию, размещению отходов.

Особое место в деятельности Управления, как и любого государственного учреждения, занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как важное средство осуществления и охраны прав личности.

В общественной приемной Управления Росприроднадзора по Орловской области организуется и ведется работа по рассмотрению обращений граждан, проводится их личный прием, оказывается содействие в разрешении проблем граждан, предоставляется необходимая справочная информация, даются устные и письменные ответы по поступившим обращениям.

Деятельность общественной приемной осуществляется в соответствии с Конституцией, законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения обращений граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», в том числе соблюдаются требования, предъявляемые к срокам регистрации, рассмотрения обращений; полноте и мотивированности ответов, направляемых гражданам.

Для оперативного приема обращений и заявлений граждан и своевременного реагирования по фактам возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека, животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на официальном сайте Управления размещена информация «горячий зелёный телефон», который работает круглосуточно.

По содержанию обращения охватывают весь спектр деятельности Управления. Основная часть обращений касается вопросов контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, атмосферного воздуха, несанкционированных свалок мусора. Поступают обращения о несанкционированном пользовании недрами, о загрязнении почв сточными водами. За 9 месяцев текущего года в общественную приемную поступило 186 обращений. Все они были рассмотрены в установленные сроки.

Так, Управлением в 2016-2017годах неоднократно рассматривались обращения граждан о несоблюдении требований водного законодательства при сбросе сточных вод в ручей Хмелевка и ручей Добрый СП «Фабрика по производству мяса птицы» АО «АПК «Орловская Нива». За допущенные нарушения виновные лица привлекались к административной ответственности, предприятием неоднократно возмещался вред, причиненный водному объекту вследствие нарушения водного законодательства. На устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выдавались представления. В целях исключения загрязнения водных объектов в 2017 году на реконструкцию очистных сооружений АО «АПК «Орловская Нива» затрачено более 19 млн. руб. собственных средств.

В заключение несколько слов о задачах Управления:

К приоритетным задачам относятся:

Обеспечение комплексного государственного контроля и надзора за выполнением требований природоохранного законодательства, в том числе, защищённость природной среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности;

Снижение уровня загрязнения почв и земельных ресурсов бытовыми и промышленными отходами;

Снижение уровня загрязнения поверхностных вод посредством контроля за соблюдением требований водоохранного законодательства, эффективности работы очистных сооружений со сбросом сточных вод в водные объекты.

Обеспечение сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира.

 

Лейзеров Лев Леонидович - заместитель руководителя Россельхознадзора по Орловской и Курской областям:

Год экологии

В преддверии Года экологии президент РФ Владимир Владимирович Путин призвал вывести разговор об экологических проблемах в наступательном и практическом ключе и выводить природоохраную работу на уровень системной ежедневной обязанности государственной власти всех уровней. О том, как проводится эта работа территориальным Управлением Россельхознадзора, мы говорим с заместителем руководителя Львом Лейзеровым.

— Задача государства — сохранение уникальной природы России, её водных, лесных и земельных ресурсов. Одним из направлений деятельности нашего ведомства является осуществление государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения. Земли данной категории имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, ведь от обеспечения защиты этого ресурса напрямую зависит продовольственная безопасность страны.

— Какие нарушения чаще всего выявляет Россельхознадзор на полях Орловщины?

— В этом году нами проконтролировано более 13тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения. Установлено 226 нарушений на площади 2650 гектаров. В основном это зарастание земельных участков сорняками и кустарниками. Выявлено 2630 га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, из которых 1754 га введено в оборот путем исполнения предписаний Управления.

Отдельно хотелось бы отметить нарушения, связанные с нанесением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды. Всего их было допущено 12, в основном при ремонте и реконструкции трубопроводов. Площадь нарушенных земель составила 6,3 га. Сумма причиненного вреда — около 56 миллионов рублей.

По всем нарушениям в суды направлены исковые заявления. На сегодняшний день удовлетворено шесть исков Управления о взыскании вреда почвам путем проведения восстановительных работ на земельных участках, ещё шесть исковых заявлений находятся на рассмотрении.

— Что является основным источником заражения плодородных почв?

— Источники загрязнения, как и сами вещества-загрязнители, очень разнообразны. Но есть лишь один вид загрязнений, который вносится человеком в почву сознательно — это удобрения и, в первую очередь, пестициды.

Неправильное использование химических удобрений оказывает существенный вред почве. Даже минеральные удобрения при неправильном их применении способны наносить экологический ущерб. В случае использования в сельхозпроизводстве пестицидов и агрохимикатов землепользователи обязаны провести предварительное обследование сельхозугодий. Это чётко прописано в СанПиН «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», а также в СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почв».

Вместе с тем требования указанных документов вступают в противоречие с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», в котором говорится, что землепользователи обязаны оказывать «содействие проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельхозназначения», а не проводить их самостоятельно. Указанная норма позволяет землепользователям уклоняться от проведения необходимых обследований почвы. И таких фактов в нашей практике немало.

— Чем опасна такая тенденция, и как исправить положение?

Бесконтрольное внесение удобрений, пестицидов и агрохимикатов, отсутствие какого-либо лабораторного контроля за качественным состоянием земель, используемых в сельхозпроизводстве, непонимание последствий неграмотного землепользования ведет не только к деградации и снижению плодородия почв, но и к накоплению вредных веществ в продуктах питания. А это уже разговор о здоровье потребителей, нации в целом.

На мой взгляд, необходимо внести изменения в ст. 8 Федерального закона в части установления обязанности хозяйствующих субъектов по проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельхозназначения за свой счет.

— В Орловской области немало территорий, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Отслеживает ли Россельхознадзор эту ситуацию?

— Ежегодно в рамках утвержденного государственного задания Управление Россельхознадзора проводит мониторинг территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению. В текущем году в Болховском районе было отобрано свыше 300 почвенных образцов на площади 742 га. По результатам проведенных исследований установлено содержание радионуклидов. Речь идёт о Cs-137. Плотность радиоактивного загрязнения составила от 1,02 до 2,73 Кu/км2.

— Это много?

— При загрязнении радионуклидами Cs-137 более 1 Kи/км2 территория относится к одной из зон радиоактивного загрязнения. Вместе с тем, полученные данные отражают снижение плотности радиоактивного загрязнения. Сразу после аварии плотность радиоактивного загрязнения на территории Болховского района достигала 5 Кu/км2.

Наша задача — исключить риски, связанные с поступлением радионуклидов в растениеводческую продукцию. В этом направлении проводится большая работа с сельхозтоваропроизводителями, владельцами участков. Им даются конкретные рекомендации по проведению обработки почв, внесению минеральных и органических удобрений, а также по известкованию кислых почв.

— Если с радиоактивным загрязнением всё более или менее понятно, то, как сегодня обстоят дела с другой, не менее значимой для региона проблемой — сибиреязвенными скотомогильниками?

В 2017 году проведено девять обследований сибиреязвенных скотомогильников. По пяти при помощи геодезического оборудования установлены координаты, границы и площадь скотомогильников. Четыре в работе. Все места захоронения биологических отходов удалены от ближайших населённых пунктов на расстоянии километра, находятся на возвышенности, и риска подтопления паводковыми водами нет. Однако должны констатировать, что данные скотомогильники не соответствуют требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации. Информация направлена в Орловскую природоохранную прокуратуру.

При контрольно-надзорных мероприятиях, а так же при совместных мероприятиях с органами прокуратуры установлены нарушения в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами). По данным мероприятиям возбуждено 8 административных дел по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. Приняты меры административного принуждения к устранению нарушений. Необходимо отметить, что разлагающиеся трупы животных наносят не только вред экологии, но и являются источником распространения многих особо опасных болезней, в том числе общих для человека и животных. Например, споры сибирской язвы живут в почве и остаются способными к размножению, все время наблюдения за этой бактерией, а это более 100 лет.

 

Кузнецова Ирина Александровна - общественный представитель Уполномоченного по правам человека в Орловском районе

Докладчик: начальник Управления организационно-контрольной работы, делопроизводства и архива Кузнецовой И.А.

Уважаемый Александр Алексеевич, уважаемые присутствующие!

В Орловском районе проводится комплекс мероприятий, направленных на защиту прав человека на благоприятную окружающую среду.
Отдел экологии и административная комиссия Орловского района выявляет и ликвидирует свалки на территории района. Так, с начала года, в ходе еженедельного контроля за территориями общего пользования в поселениях района, экологического весеннего двухмесячника, апрельских субботников, субботника 23 сентября и было убрано порядка 40 свалок.
Поддержание чистоты окружающей среды и создание благоприятных условий для жизни на территории Орловского района — является правом каждого жителя нашего района. В течение года администрация поселений района была проведена разъяснительная работа с населением по заключению договоров со специализированными организациями по вызову мусора. Хочется отметить, что жители многоэтажных домов во всех поселениях Орловского района заключили договора на вызов твердых бытовых и коммунальных отходов. Во время встречи Главы района Юрий Парахина с населением, прошедших в течение летних месяцев жителями частного сектора обсуждались вопросы о необходимости проведения сходов жителей для выбора площадок для мусорных контейнеров и заключение договоров с обслуживающими организациями для вывоза мусора. В нескольких поселениях района — Неполодском, Спасском, Жиляевском и многих других, жители при поддержке администраций поселений активно включились в процесс и провели все необходимые процедуры — администрациями поселений закуплены контейнеры, оборудованы площадки, в некоторых местах при помощи депутатов и мусор вывозится.
К сожалению, для некоторых отдельных населенных пунктов района проблема с вывозом мусора остается. Тарифы на вывоз мусора у обслуживающих компаний достаточно высокие для населения и удаленность некоторых населенных пунктов делает их непривлекательными для специализированных организаций. Так, в Голохватовском поселении, где проживает около 600 человек, не удается заключить договора в связи с незаинтересованностью оператора. Над решением этого вопроса мы продолжаем работать.

 

Гурин Александр Григорьевич - заведующий кафедрой Агроэкологии и охраны окружающей среды ОГАУ им. Н.В. Парахина, профессор:

Для Орловской области как аграрного региона значимость почвозащитных мероприятий ежегодно возрастает. Отличительной чертой региональной государственной политики Орловской области, проводимой Правительством региона, является приоритет инвестиций в природный капитал (охрана окружающей среды, рациональное природопользование).
Успех решения задачи охраны почв от эрозии во многом зависит от знания закономерности эрозионных процессов, планомерности изучения особенностей их проявления в зависимости от совокупности определяющих факторов. Поступательное и последовательное освоение адаптивно-ландшафтных научно-обоснованных систем ведения хозяйства, применение почвозащитных методов обработки земли и проведения противоэрозионных мероприятий— основа успешного и эффективного социально-экономического развития любого аграрного региона.В Орловской области сложилось четкое понимание, что вопросы защиты почвы от эрозии не могут решаться без учета воспроизводства плодородия почв, вне систем земледелия, без связи с проблемами биологизации земледелия.
В рамках реализации на территории Орловской области федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России » перед органами государственной власти всех уровней поставлена задача — полный пересмотр существующей системы севооборотов в хозяйствах с учетом оптимальной, экономически и экологически обоснованной структуры посевных площадей
Для обеспечения эффективной защиты земель от эрозии в области осуществляется планомерный перевод земледелия на почвозащитную основу с внедрением минимальной и нулевой обработки почв, замены черных паров сидеральными.В целом по области в последние годы наблюдается положительная тенденция увеличения посевных площадей, занимаемых зернобобовыми культурами и соей, улучшающими плодородие почвы, накапливающими атмосферный азот. Большое внимание уделяется работе по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения за счет увеличения объемов внесения всех видов органических и минеральных удобрений, активному внедрению в сельскохозяйственное производство новых сортов и гибридов, положительно влияющих на параметры плодородия почвы.
Орловская область обладает значительным потенциалом благодаря нарастающим темпам государственной поддержки и крупным частным инвестиционным вливаниям. В Орловской области продолжается реализация ранее начатых долгосрочных областных целевых и государственных программ, предусматривающих целый комплекс мероприятий по защите и восстановлению нарушенных почв, активизировалась работ по повышению уровня межведомственного взаимодействия с территориальными федеральными органами.Постановлением Правительства Орловской области утверждена государственная программа Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013–2020 годы», предусматривающая комплексное развитие всех отраслей и сфер деятельности агропромышленного комплекса.

В завершение хочу процитировать народного академика Терентия Мальцева: С поля берет больше не тот, кто стремится стать сильнее природы, а тот, кто у нее учится. Именно им впервые была осуществлена безотвальная обработка почв, применимая ныне на пятой части пахотного клина нашей стран
ГуринА.Г. доктор сельскохозяйственных наук,профессор,заведующий кафедрой агроэкологии и охраны окружающей среды. Орловский государственный аграрный университет.

 

Киселева Людмила Леонидовна - доцент кафедры Ботаники, физиологии и биохимических растений ОГУ им. И.С. Тургенева:

Киселева Л.Л.
ОХРАНА РАСТЕНИЙ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева

В год экологии и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) не возможно не поднимать проблемные вопросы охраны растений в Орловской области. Именно в этом году прошло десять лет после первого издания Красной книги Орловской области. По Закону о Красной книге Орловской области ее должны переиздавать с периодичностью в 10 лет, и в этом году должно бы было увидеть свет второе издание этого нормативного документа. Но, к сожалению, до этого еще далеко. Администрацией Орловской области за прошедшие десять лет ни разу не было выделено средств на мониторинговые исследования объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Орловской области. Не смотря на это, преподавателями Орловского государственного университета имени И.С. Тургенева накоплен большой массив данных по разным группам, как сосудистых растений, так и представителей отдела Моховидные. В течение трех лет в области проводились исследования лишайников доктором биологических наук, ведущим научным сотрудником Института лесоведения РАН Мучник Евгенией Эдуардовной. Специальные исследования грибов в области были проведены кандидатом биологических наук, старшим научным сотрудником Ботанического института им. В.Л. Комарова Волобуевым Сергеем Викторовичем. Накопленный новый материал по растениям и грибам диктует необходимость внесения существенных изменений в список охраняемых на территории Орловской области видов, а также добавления группы редких видов лишайников.
Вторым направлением повышения эффективности охраны растительного мира региона является расширение системы ООПТ. Лесные экосистемы области охраняются на достаточно большой территории национального природного парка «Орловское полесье» и природного парка «Нарышкинский», а вот лугово-степная растительность, охраняемая на территории десяти ботанических и геолого-ботанических памятников природы, общей площадью всего 0,004% от площади всей области. Поэтому необходимо принимать меры по увеличению как уже существующих памятников природы, так и созданию новых лугово-степных ООПТ. В течение четырех лет (2012-2015 гг.) при поддержке Глобального Экологического фонда и Министерства природных ресурсов были проведены исследования луговых степей Орловской области, основные результаты которых отражены в коллективной монографии «Ковыли и ковыльные степи Белгородской, Курской и Орловской областей: кадастр сведений, вопросы охраны», вышедшей в 2015 году. В монографии детально рассмотрены вопросы охраны луговых степей Орловской области. В результате исследования лугово-степных сообществ региона в 2012 г. в Орелоблэкоконтроль передано научное обоснование для придания трём лугово-степным участкам — «Урочище Круча» (Шаблыкинский район), «Остатки Бобринской степи» (Кромской район) и «Урочище Агрызкина гора и Пожидаев лог» (Ливенский район) — статуса памятника природы; а в 2013 г. — обоснование для существенного расширения территории памятников природы «Балка Непрец» и «Урочище Кузилинка». Поступившие предложения по созданию новых и расширению территории существующих памятников природы требуют финансирования для прохождения экологической экспертизы и для создания паспортов на ООПТ. Однако, к сожалению мнение ученых не было услышано.
В последнее время значительная роль в изменении природных экосистем Орловской области принадлежит инвазионным видам. Эти виды внедряются в естественные растительные сообщества, вытесняют аборигенные виды растений и значительно или полностью изменяют облик природных экосистем. В настоящее время именно инвазионные чужеродные растения рассматриваются как глобальная угроза биоразнообразию аборигенных биомов различных регионов, стран, континентов. В Орловской области также необходимо разработать программу, включающую методы контроля и борьбы с наиболее злостными и широко распространенными инвазионными видами флоры региона (борщевик Сосновского, клен американский, золотарник канадский и др.) с целью уменьшения их обилия, сужения ареала, а также предотвращения дальнейшего распространения. Актуальным вопросом является также и создание Черной книги Орловской области.

 

Марголин Геннадий Мотелевич - генеральный директор ЗАО "Экосити":

Орловский полигон ТБО

Состояние и перспективы

Состояние объекта. С 1974 года орловский мусорный полигон эксплуатируется не в полном соответствии с проектными документами.

При строительстве полигона не была построена дренажная система с колодцами и емкостями по сбору фильтрата, насосная станция и очистные сооружения фильтрата, отсутствует ограждение полигона, не обустроена и не соответствует нормативным требования санитарно-защитная зона полигона. Ближайшие населенные пункту находится на расстоянии от 300 м до 600 метров от тела полигона. Сам полигон размещается в городской черте г. Орла по адресу Итальянская 33.. Росприроднадзор регулярно проверяет состояние полигона и осуществление работ на нем по размещению твердых бытовых отходов(твердых коммунальных) отходов). Регулярное нарушение технологий размещения отходов и норм приводит к миграции вредных веществ в окружающую среду. Постоянному возгоранию на полигоне, угрозе прекращения функционирования полигона в результате переполнения.

Поскольку эксплуатация полигона ведется без укрытия вновь привозимых отходов инертными материалами данный объект в г. орле остается местом повышенной санитарно-эпидимиологической , медицинской и социальной опасности.

Все эти обстоятельства были подтверждены результатами проверок надзорных органов. Так в апреле 2014 года орловская природоохранная прокуратура обратилась с иском в суд об обязании ЗАО «ОПЭК» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства. Предметом иска были выявленные нарушения: подъездные пути к полигону находятся в ненадлежащем состоянии, разгрузка мусоровозов проводится беспорядочно, противопожарные разрывы между рабочими картами засыпаны, контроль состава поступающих отходов не обеспечивается, крупногабаритные отходы складируются беспорядочно Суд требования прокурора удовлетворил и обязал администрацию г. Орла провести работу по организации объекта для утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствующего экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Это один из маленьких эпизодов долгой борьбы надзорных органов, экологов с административным аппаратом в части выполнения требования закона об обращении с отходами на вверенной им территории.

Уже совсем недавно Общероссийская общественную организацию «Зелёный патруль»

будучи в Орловской области и г. Орле по неоднократным заявления в Генеральную прокуратуру, сделал следующие заключения: Городская свалка по адресу г. орел ул. Итальянская 33 констатировали факт: Свалка разрослась так, что заняла ещё целый гектар земли Куликовского сельского поселения. Повсюду разлит тот самый химический раствор — фильтрат. Хотя он по дренажной системе должен попадать в пруды-отстойники. На нормальной свалке такого быть не должно. Там полигонный фильтрат должен собираться в емкостях, обезвреживаться, и очищенная вода должна направляться на очистные сооружения города и района«.

Ситуацию, которая сейчас сложилась на мусорном полигоне, природоохранные органы называют уже не критической, а катастрофической. 30 актов по нарушениям природоохранного законодательства у нас по орловской области составлено.

Особо отмечен был вопрос о размещении новго частно мусорного полигона в Балке «Непрец»

Несколько миллионов лет назад наша область была под властью ледника. И в уникальном месте — в балке Непрец — сохранились реликтовые растения ещё доледникового периода. Это памятник природы. И его сохранность сейчас под большим вопросом. Сюда наступает городская свалка. К реликтовым растениям памятника природы — балки Непрец — спешат ручьи. Но в них не только вода.
Это насыщенный химический раствор, который попадает в природный водоем — это ручей Красный Лог, затем та самая охраняемая территория балка Непрец, и затем впадает в реку Рыбница, а дальше в Оку.

Как АО ЭкоСити учувствовало и участвует в решении проблем городской свалки г. Орла.

29 августа 2002 года за № 22\282-ГС вышло Постановление Орловского городского Совета Народных депутатов «О городском полигоне по захоронению бытовых и производственных отходов» первым пунктом своего Постановления тогдашний городской Совет постановил 2 разработать и утвердить программу по санации и продлению срока службы полигона на 15-20 лет" На основе этого постановления было выполнены работы по строительству дренажной канавы по периметру полигона. Первичных очистных сооружений. Пожарных водоемов. Емкостей, первичного пруда отстойника и много других мероприятий прошедших государственную экологическую экспертизу. В настоящее время вся выполненная ранее инфраструктура уничтожена.

Зато мэр г. Орле В.ф. Новиков дает интервью средствам массовой информации где рассказывает об успешно проведенной инвентаризации полигоны(которого нет) и выводах отчета об инвентаризации позволяющих увеличить срок действия полигона в городской черте и рядом с населенными пунктами еще на 30 лет???

АО «ЭкоСити» к настоящему времени построила Мусороперегрузочную станцию с элементами сортировки ТБО и ПО производительностью 200 тыс. тонн в год в г. Орле по адресу ул. Итальянская 33. Станция прошла, первичные пусковые работы в 2016 году и к настоящему времени готовится выйти на рабочие режимы с проверкой исполнения работы оборудования под полной нагрузкой.

Одновременно АО «ЭкоСити» Подготовила проект «Системы сбора и утилизации свалочного газа Орловского полигона ТБО и ПО»

Компания вышла с предложениями к руководству субъекта Федерации и органов местного самоуправления с предложением о выполнении ряда работ предшествующих рекультивации полигона.

Требованиями нормативных документов на высоконагружаемых полиго​нах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превыше​ние проектной отметки на 10 %. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпают слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. Далее следует процедура создания защитных экранов, устраиваемые по верху свалочного грунта. Это основные элементы, обеспечивающие главную природоохранную функцию, предотвращая бесконтрольный выброс в атмосферу Биогаза, обладающего парниковым эффектом. Конструкция защитных экранов представляет собой комбинацию изоляционных и фильтрующих элементов, собираю​щих и отводящих просачивающиеся поверхностные воды, атмос​ферные осадки и биогаз.
Строят защитный экран в такой последовательности: предвари​тельно разравнивают отдельные неровности по поверхности поли​гона, после чего выполняют общую планировку всей поверхности с незначительным уклоном к краям полигона (i= 0,01...0,05). Затем отсыпают выравнивающий слой толщиной не менее 0,5 м из мине​рального грунта или очищенного строительного мусора с фракция​ми диаметром 4...32 мм.
При наличии процесса газообразования в толще свалочного грунта устраивают по верху выравнивающего слоя слой из газопроводящего материала, например песка толщиной не менее 0,3м. После этого по верху газопроводящего слоя выполняют противофильтрационный экран, состоящий из двух слоев глины толщи​ной 0,25 м каждый и слоя синтетической рулонной изоляции тол​щиной не менее 2,5 мм. Окончательное устройство изолирующего слоя полигона зависит от направления его рекультивации.

Действующее природоохранное законодательство требует для таких проектов проведение государственной экологической экспертизы. Рекультивация полигона зависит от решения местных органов власти. Как мы знаем такие решения в Подмосковье были принятф Администрацией президента и руководством Минприроды волевым путем. Закрыто, к настоящему времени несколько десятков самых одиозных свалок. Уверены, в Орле не следует ждать аналогичных решений. Их следует подготовить и принять в самые короткие сроки.

Генеральный директор АО ЭкоСити" Марголин Г.М.

 

Борзенков Сергей Петрович - председатель комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Орловского областного Совета народных депутатов:

 

Тезисы выступления С.П. Борзенкова — депутата Орловского областного Совета народных депутатов, председателя комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии на заседании Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области 18 октября 2017 года

Уважаемые участники заседания.
В целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития России, сохранения биологического разнообразия и обеспечения экологической безопасности2017 год объявлен Годом экологии в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.
Право на благоприятную окружающую среду ˗ одно из основных естественных прав человека. Это право, как и право на жизнь, признанное статьей 20 Конституции России, ˗ право, данное самой природой. Впервые в России, а точнее, в СССР, оно было закреплено в Декларации прав и свобод человека, принятой в 1991 г., а позднее ˗ в Конституции 1993 г. Это время является началом развития природоохранного законодательства в нашей стране.
За прошедший период в Российской Федерации было принято множество законодательных актов, регулирующих вопросы обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду, защиту и охрану природного комплекса нашей страны.
Одним из основополагающих документов из их числа, считаю Экологическую доктрину Российской Федерации, в которой определены цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период.
Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.
Доктриной определено, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
В Доктрине намечены основные пути и средства реализации государственной политики в области экологии, а именно:
развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием;
создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики;
экономическое регулирование рыночных отношений в целях рационального неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность;
обеспечение государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и ее возможных неблагоприятных изменениях;
развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями;
повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии;
государственное содействие экологизации гражданского общества;
экологически обоснованное размещение хозяйственных и жилищно-коммунальных объектов и максимальное использование возможностей и специфики субъектов Российской Федерации для устойчивого развития страны;
реализация интересов Российской Федерации путем участия в решении глобальных и региональных экологических проблем и регулировании глобализации в интересах устойчивого развития мирового сообщества.

Орловский областной Совет народных депутатов постоянно ведет работу по формированию и совершенствованию областного природоохранного законодательства с целью защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории Орловской области.
В настоящее время на территории Орловской области действует ряд законов в данной сфере, принятых в соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством:
«Об отдельных правоотношениях в области охраны окружающей среды на территории Орловской области»
«Об отдельных правоотношениях в сфере охраны атмосферного воздуха в Орловской области»
«Об отдельных правоотношениях в области экологической экспертизы на территории Орловской области»
«ОКрасной книге Орловской области»
«О регулировании отдельных отношений недропользования на территории Орловской области»
«О регулировании отдельных лесных отношений на территории Орловской области»
«Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области»
«Об отдельных правоотношениях в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Орловской области»
«Об отдельных правоотношениях в сфере организации, охраны и использования особо-охраняемых природных территорий в Орловской области»
«Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области»
Все принятые законы направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, регулирование природопользования и охрану природных богатств Орловской области. Для достижения этих целей законамиопределены полномочия органов государственной власти Орловской области, установлены соответствующие порядки и правила регулирования правоотношений в области охраны окружающей среды.
Кроме того, на расширенных заседаниях комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии за текущий год были рассмотрены вопросы:
«О реализации в регионе плана мероприятий по охране окружающей среды в рамках объявления 2017 года — Годом экологии»;
«О реализации Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях в сфере охраны и использования животного мира и среды его обитания, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на территории Орловской области»;
«О мониторинге правоприменения Закона Орловской области «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Орловской области»;
«О реализации на территории региона государственной программы Орловской области «Развитие лесного хозяйства Орловской области».
На базе аграрного университета им. Н.В. Парахина был проведен Круглый стол на тему: «Современные ресурсо- и энергосберегающие технологии в сфере агропромышленного комплекса, природопользования и экологии как основа повышения эффективности сельскохозяйственного производства, развития экологических процессов на территории региона. Проблемные аспекты их внедрения. Пути решения» с участием депутатов Орловского областного Совета народных депутатов, представителей научных учреждений, муниципальных образований, общественности, сельхозтоваропроизводителей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
По итогам работы Круглого стола принята резолюция, направленная на решение проблемных аспектов развития природопользования и экологии на территории региона, нахождения оптимальных путей их решений на основе внедрения научных инноваций, передовых технологий, дальнейшей консолидации усилий и ресурсов для обеспечения устойчивого экономического роста хозяйствующих субъектов за счет развития научно-технического и промышленного потенциала, основанного на усилении связи между прикладной наукой и производителем.

Вместе с тем остается не решенным ряд проблем нормативно-правового регулирования вопросов охраны окружающей среды.
До настоящего времени не принят ряд очень необходимых подзаконных актов, отсутствие которых тормозит работу по исполнению Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ряда других. К примеру, нет порядка организации спортивного и любительского рыболовства.
К вопросам правового регулирования, требующим совершенствования и развития, следует также отнести порядок осуществления государственного и общественного экологического контроля, порядок установления зон экологического бедствия, охрану растительного мира, возмещение вреда от экологических правонарушений, охрану почв.Очень сложно работать по решению вопросов охраны земель без полномочий по осуществлению земельного контроля на уровне субъекта. Кроме того необходимо повысить ответственность за экологические правонарушения, активизировать работу по повышению экологической культуры и экологического воспитания граждан.
Что хотелось бы сказать в завершении выступления. За последние десятилетия проведена огромная работа по организации реализации права человека на благоприятную окружающую среду, однако и проблем, которые необходимо урегулировать остается много. Так что будем работать.

 

Бутусов Дмитрий Владимирович - заместитель Председателя Правительства Орловской области по агропромышленному комплексу:

Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в целях привлечения внимания общества к вопросам экологического развития и обеспечения экологической безопасности, подписав соответствующий указ, принял решение о проведении в 2017 году на общенациональном уровне Года экологии.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 5 января 2016 года № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии», распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1082-р, утверждено распоряжение Правительства Орловской области «Об утверждении плана мероприятий по проведению в 2017 году в Орловской области Года экологии».

Указанный План предусматривает слаженную работу органов исполнительной государственной власти Орловской области, органов местного самоуправления.
В рамках плана основных мероприятий по проведению в 2017 году
в Российской Федерации Года экологии, в целях воспитания бережного отношения к одному из главных богатств страны — Российскому лесу, Федеральным агентством лесного хозяйства проведена акция «Всероссийский день посадки леса». В целях реализации пункта 3.1 Плана Управлением лесами Орловской области и подведомственными учреждениями в рамках данной акции проведен ряд массовых эколого-просветительских мероприятий, а также проведено лесовосстановление на площади 112,7 га.
По итогам вышеуказанных акции, в работах по санитарной очистке и благоустройству территорий Орловской области приняло участие 221,5 тысяч человек, из них: 6,8 тысячтрудовых коллектива и 785 образовательных учреждения. Службой занятости населения было задействовано 411 неработающих граждан.
Отдельным направлением мероприятий экологического двухмесячника была ликвидация стихийных свалок на территории Орловской области, не закрепленных за организациями и хозяйствующими субъектами.
Всего по Орловской области было ликвидировано 456 свалки, вывезено 15 500 тонн мусора.
С учётом повышенной значимости санитарного состояния береговых зон, в течение субботника в области были проведены работы по очистке от мусора берегов рек на протяжении 180 км. Обустроено 435 родников и источников.
В рамках работ по озеленению территорий было высажено 23 740 деревьев и кустарников. Обустроено 117 840 м2 газонов, заложено 30 скверов и аллей. Побелено 76 800 деревьев и кустарников. При участии образовательных учреждений, очищены от мусора территории лесов и лесопарков на общей площади 104 гектаров.
Проведены работы по уборке и благоустройству 640 братских захоронений и 489 гражданских кладбищ.
Кроме того, были проведены дополнительные работы по благоустройству территорий, такие как: установка дополнительных мест для складирования отходов, в количестве 639 урн и контейнеров, ремонт дорог и тротуаров проводился на 37 450 м2, покраска заборов 24614 м2.
12 мая 2017 года Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области совместно с Московским областным отделением Всероссийской общественной организации «Русское географическое общество» провело экологическую акцию «Великие реки России от истока до устья», в результате которой расчищена территория истока реки Ока.
В 2017 году в Орловской области продолжена реализация природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята-дошколята», «Эколята» и «Молодые защитники природы». В июне текущего года планируется проведение областного детского экологического форума «Зеленая планета», программой которого предусмотрены конкурсы на лучшую фотографию, рисунок, поделку из природного материала, литературное произведение, на лучшую постановку природоохранной работы в образовательных организациях региона, а также посвящение воспитанников дошкольных образовательных организаций и учащихся школ в эколята и молодые защитники природы.

 

Пригоряну Олег Михайлович - директор ФГБУ "Национальный парк "Орловское Полесье":

Право на благоприятную окружающую среду — одно из основных конституционных прав человека, относящееся к разряду экологических прав.

Благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде.

Чтобы окружающая среда была благоприятной необходимо сохранить, а иногда и восстановить её состояние.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» с последними изменениями от 29 июля 2017 г. ----------
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью сохранения видового разнообразия, удовлетворения эстетических и иных потребностей человека, обеспечивается созданием особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий и установлением в законодательстве их правовых режимов.

Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Одним из видов особо охраняемых природных территорий являются национальные парки.
Национальный парк — особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного и научного учреждения, предназначенная для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, использования в природоохранных, эколого — просветительных, научных, туристских и рекреационных целях уникальных природных комплексов и объектов государственного природно-заповедного фонда, имеющих особую ценность. В Орловской области функционирует национальный парк «Орловское полесье». Он был создан в 1994 году с целью сохранения уникального сообщества южнорусской тайги и занимает 77 745 га.
Хвойные и хвойно-широколиственные леса, перемежающиеся участками лесостепной растительности, придают ландшафтам неповторимое своеобразие.
На территории национального парка зарегистрировано 940 видов растений и более 285 видов позвоночных животных, из которых 23 вида растений и 89 видов животных занесено в Красные книги разных уровней.
Одним из основных направлений национального парка, которое ведется с 1996 года, является формирование устойчивой вольной популяции европейского зубра в рамках Программы сохранения зубров в России.
Сохранение и восстановление европейского зубра, который исчез из дикой природы по вине человека — задача мирового масштаба. Центром расселения зубров в России, в настоящее время, может по праву считаться национальный парк «Орловское полесье».
Работа по созданию вольноживущей популяции. Работа по созданию вольноживущей популяции началась в 1996 году с выпуска 10 первых зубров. Ее основателями стали животные из России, Швеции, Голландии, Германии и других европейских стран. Впервые в одной популяции удалось сосредоточить весь мировой генофонд европейского зубра. На сегодняшний день, это один из самых успешных проектов по расселению зубров в дикую природу в России.
Поэтому неслучайно в Полесье первой строкой стоит сохранение и приумножение природных богатств данной территории. Это обстоятельство позитивно сказалось на развитии вольной популяции зубра. Она стала одной из крупнейших в мире по численности и первой в Центральной России.
Благодаря эффективному управлению и применению передового опыта природоохранной деятельности, престиж Парка поднялся до международного уровня.
В 2014 году национальный парк «Орловское полесье» получил грант Русского Географического общества на реализацию проекта «Изучение и сохранение европейского зубра в Центральной России и был официально признан наиболее перспективным центром по восстановлению популяции европейского зубра в России.
Благодаря положительным результатам своей деятельности Парк аккумулировал вокруг себя ряд особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. Сейчас с Орловским полесьем активно сотрудничают перспективные в отношении сохранения и восстановления зубра территории: национальные парки «Угра», «Смоленское поозерье», заповедники «Калужские засеки» и «Брянский лес» и «Приокско-Террасный». Все они объединились в рабочую группу под условным названием «Зубриная подкова». Территория Парка это своеобразная учебная лаборатория под открытым небом, где профессионально проводятся экскурсии и занятия по экологии.
Богатый потенциал является основой для создания здесь центра туризма с современной инфраструктурой.
Основу посещений Парка составляют однодневные экскурсии, поток которых наиболее интенсивен в конце и начале учебного года, а также во время летних каникул. При этом количество экскурсий этого формата на протяжении последних 10 лет остается относительно стабильным.

В экскурсионной деятельности Полесья самой востребованной является обзорная экскурсия по Парку, которая проводится в течение всего года. За 4 часа посетители узнают об истории создания национального парка, целях и задачах его деятельности, уникальном животном и растительном мире, историческом прошлом, традициях и легендах. Эта экскурсия предусматривает посещение древнейшего на Орловщине городища в урочище Кудеярова гора, церкви Святой Живоначальной Троицы в с. Льгов, литературно-краеведческого музея «Тургеневское полесье» в с. Ильинское, Святого источника, который дарит людям целебную воду уже более трех столетий.

Уникальным направлением экологического туризма в Орловском полесье являются тематические экскурсии на зубриную подкормочную площадку в зимний период. Экскурсанты могут понаблюдать диких зубров с небольшого расстояния в их естественной среде обитания, познакомиться с биологией и экологией редкого вида, занесенного в Красные книги различных уровней. Кроме того, в рамках действия фототура «На встречу с зубром» у посетителей есть возможность фото- и видеосъемки, как со смотровой площадки, так и из скрадков, установленных в местах подкормки.
Орловское полесье — традиционное место отдыха как орловчан, так и туристов из близлежащих и отдаленных регионов. Посетители едут в национальный парк круглый год. Однако большинство туристов прибывает сюда в период с мая по сентябрь. В наиболее живописных местах, как правило, находящихся у озер и родников создано около 30 мест отдыха. В течение всего туристического сезона сотрудниками парка поддерживается их надлежащее санитарное состояние, что позволяет гостям Полесья с комфортом провести время в природных условиях.

Большой популярностью у посетителей пользуются экологические тропы, предназначенные для проведения познавательных экскурсий среди всех категорий населения. По обустроенным маршрутам можно ходить как в сопровождении экскурсовода Парка, так и самостоятельно.

Одним из самых крупных объектов инфраструктуры в национальном парке является визит-центр. Это место, где посетители получают информацию об охраняемой природной территории, а также сопутствующие рекреационные услуги. После запуска данного объекта появятся возможности для экологического просвещения и туризма уже не на региональном, а на международном уровне.

Несмотря на то, что помещение было сдано в эксплуатацию в 2016 г. и еще находится на этапе создания современных экспозиций, здесь уже проводятся постоянные и временные экспозиции, природоохранные мероприятия и акции, организуется показ фильмов о природе для туристов. Посетитель может получить квалифицированную консультацию по поводу основных достопримечательностей имеющихся на ООПТ, записаться на экскурсию, в сувенирной лавке приобрести буклеты, карты и другую продукцию с символикой национального парка. В будущем планируется оборудование экспозиций, посвященных физико-географическим условиям, растительному и животному миру края. Особое внимание будет уделено теме европейского зубра.
В заключении стоит напомнить, что экологический туризм на ООПТ должен быть организованным и тщательно регламентированным. Только тогда он сможет повысить значимость этих территорий, будет способствовать росту их авторитета в глазах местного населения и органов власти, а также станет дополнительным и веским аргументом против попыток вовлечь ресурсы охраняемых территорий в иные формы хозяйственной деятельности

Таким образом, «Орловское полесье» на современном этапе своего развития достигло существенных результатов. Эффективно выполняя свои текущие задачи и перспективные планы, по оценкам специалистов, национальный парк является одним из успешных в системе особо охраняемых природных территорий РФ и реализует право граждан на благоприятную окружающую среду в полной мере.

 

Переверзева Елена Николаевна - начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области:

Обеспечение радиационной безопасности населения в зависимости от состояния среды обитания и условий жизнедеятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 N 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на территории Орловской области к зонам радиоактивного загрязнения отнесено 814 населённых пункта. Из них 1 населенный пункт с зоной проживания с правом на отселение (плотность загрязнения 5-15 Ки/км2), в котором по последней переписи населения проживают 4 человека и 813 населённых пункта с зоной проживания с льготным социально экономическим статусом (плотность загрязнения 1-5 Ки/км2), в которой проживает 137 670 человек.
Управлением Роспотребнадзора по Орловской области проведено 254 радиохимических исследования в 165 пробах пищевых продуктов, исследовались пробы наиболее дозообразующих пищевых продуктов в питании населения — молоко, мясо, рыба, хлеб и хлебопродукты, картофель, грибы лесные и ягоды лесные. Все исследованные пищевые продукты по содержанию радиоактивных веществ соответствовали гигиеническим нормативам. Питьевая вода исследуется по показателям суммарной альфа- и бета- активности и по полученным результатам не требует дальнейшего проведения исследований на содержание радионуклидов.
С учетом результатов радиохимических анализов, проведённых аккредитованными лабораториями на территории области, средние дозы внутреннего облучения за счёт пищевых продуктов местного производства и питьевой воды, составившие 0,120 мЗв/год (в 2015г. — 0,130 мЗв/год).
Природные источники ионизирующего излучения являлись основным источником облучения человека. На территории Орловской области их вклад в суммарную дозу облучения населения составил 79,72%.
Ведущим фактором облучения населения от естественных источников является радон и его дочерние продукты распада.
Средняя доза на жителя области составляет 0,592 мЗв/чел.; средняя доза космического излучения на жителя области составляет — 0,400 мЗв/чел.; доза от внешнего гамма — излучения, создаваемого природными радионуклидами — 0,598 мЗв/чел. Проводится постоянный контроль за содержанием естественных радионуклидов в строительных материалах (исследовано 40 проб), мощностью экспозиционной дозы в сдаваемых и реконструируемых жилых и общественных зданиях (проведено 370 измерений МЭД), содержанием радона в воздухе жилых помещений — 370 измерений.
По результатам расчетов средних годовых эффективных доз облучения критических групп жителей населенных пунктов Орловской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС установлено, что их значения находятся в интервале — до 0,3 мЗв/год и в 1 населенном пункте Болховского района в интервале 0,3 — 0,5 мЗв/год, что соответствует требованиям норм радиационной безопасности. Средняя плотность поверхностного загрязнения почвы цезием-137 и стронцием-90 для населенных пунктов, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, не превышает 5 Ки/км2.
Рассчитанные прогнозные величины накопления доз облучения населением, проживающим в населенных пунктах на загрязненных территориях за период 2011 −2056гг. показывают, что за 70 лет после аварии на Чернобыльской АЭС норматив в 70 мЗв не будет превышен ни в одном из населенных пунктов Орловской области.